中共中央政治局2016年3月25日召開會議，審議通過了《長江經濟帶發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）�！毒V要》把長江經濟帶發展戰略定位為堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發。長江經濟帶之所以不搞大開發，這是由長江經濟帶發展的地位和作用決定的，也是長江經濟帶生態環境可持續發展的客觀要求。

長江流域是我國經濟發展重心所在、活力所在

長江是世界第三長河，是中華民族的母親河，它橫貫中國的東中西部，是連接“一帶一路”開放戰略的重要紐帶。長江流域經過幾千年的開發建設，已成為我國農業、工業、商業、文化教育和科學技術等方面最發達的地區之一。

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11�。ㄊ校�，6億人口，面積約205萬平方公里，GDP占全國45%。長江經濟帶是整個長江流域最發達的地區，也是全國除沿海開放地區，經濟密度最大的經濟地帶，與沿海和其他經濟帶相比，長江經濟帶擁有我國最廣闊的腹地和發展空間，是我國經濟增長潛力最大的地區。長江經濟帶首尾的江北嘴、陸家嘴區域已逐步發展成為中國最具影響力并和國際經濟關聯密切的金融中心。新中國成立以來特別是改革開放以來，長江流域經濟社會迅猛發展，綜合實力快速提升，是我國經濟重心所在、活力所在。

長江和長江經濟帶的地位和作用，說明推動長江經濟帶發展必須堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，這不僅是對自然規律的尊重，也是對經濟規律、社會規律的尊重。必須堅決貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把長江經濟帶打造成為具有全球影響力的內河經濟帶；東中西互動合作的協調發展帶；沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶；生態文明建設的先行示范帶。

要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置

據有關資料顯示，目前長江的生態環境破壞和水資源污染狀況已超出了大多數人的想象：森林覆蓋率下降，泥沙含量增加，生態環境急劇惡化；枯水期不斷提前；水質惡化，危及城市飲用水；物種受到威脅，珍稀水生物日益減少；固體廢物嚴重污染，威脅水閘與電廠安全；濕地面積縮減，而這一流域水的天然自我清潔功能也在日益降低。

長期以來的亂砍濫伐，使長江流域的森林面積大幅下降。資料顯示，長江流域的原始植被喪失了85%，上游森林覆蓋率已由20世紀50年代初的30%~40%，下降到現在的10%左右。曾經吸納雨季大量雨水的森林大半已不復存在。

長江流域的水土流失面積，上世紀50年代為36萬平方公里，現在已增加到56萬平方公里，占全國水土流失面積的36%，年土壤侵蝕量達2.24萬億千克，使長江干流泥沙劇增。據調查，長江干流每10年河床就要抬高1米，一遇汛期，便成“懸河”，水位遠遠高于堤外地面。

長江中下游湖泊眾多，與江河貫通，江漲湖蓄，調節豐枯。然而，由于泥沙淤積、圍湖造田等所致，一些湖泊迅速萎縮甚至消亡。洞庭湖史稱“八百里洞庭”，如今卻萎縮成“洪水一大片、枯水幾條線”的慘景。

伴隨經濟的快速增長、流域的大規模開發，眾多工業、生活廢水直接排入長江。根據環境保護部的調查結果，長江沿岸聚集了約40多萬家化工企業，沿江而下的分布基本是圍繞鋼鐵、煉油、石化等產業展開。長江經濟帶已呈現“化工圍江”的局面。長江流域一帶的農村基本上以粗放型的方式排放生活污水，隨意排放現象嚴重，長期以來農業生產存在著化肥施用量過高、流失嚴重，加劇了流域面源污染。調查表明，長江已形成近600公里的岸邊污染帶。早在2012年，水利部水資源公告數據顯示，全國廢污水排放總量785億噸中，有近400億噸排入長江——幾乎相當于一條黃河的水量。

長江生態環境的破壞和水資源污染狀況與長期以來形成的一些政績觀不無關系。一些地方為了追求GDP，置部門和地方利益于全局利益之上，讓高污染的化工、水泥、鋼鐵產業密集布局在長江邊，有的對企業違法偷排偷放睜一只眼閉一只眼；有的只追求看得見的政績，熱衷于搞形象工程，全然不顧生態安全和環境保護。

長江作為我國最寶貴的發展資源之一，要使其保持可持續發展，那么最根本的應該是充分重視并做好對該地區生態平衡的保護，不能一味追求大開發。如果在今后建設發展過程中不能守好生態平衡這一重要底線，仍按過去的發展思路，那么在未來10年之內，長江將有可能變成第二條黃河。

長江是中華民族的生命河，也是中華民族發展的重要支撐。推動長江經濟帶發展要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，必須堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發。

長江經濟帶必須堅持生態優先、綠色發展

2016年1月5日，在重慶調研的習近平總書記召開推動長江經濟帶發展座談會，為長江經濟帶發展定了向、定了調：“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發�！薄堕L江經濟帶發展規劃綱要》也體現了這一思路，將改善長江生態環境放在壓倒性位置。

長江生態安全關系全局，要按照科學發展的要求，處理好發展和保護的關系，避免產業轉移帶來污染轉移。要抓緊研究制定和修訂相關法律，把全面依法治國的要求覆蓋到長江流域。建立多元化、多渠道的生態補償資金長效投入機制。要加強生態系統修復和綜合治理，做好重點區域水土流失治理和保護。在全流域建立嚴格的水資源和水生態環境保護制度，控制污染排放總量，促進水質穩步改善。

要把實施重大生態修復工程作為推動長江經濟帶發展項目的優先選項， 要用改革創新的辦法抓長江生態保護。要按照全國主體功能區規劃要求，建立生態環境硬約束機制，列出負面清單，設定禁止開發的岸線、河段、區域、產業，強化日常監測和問責。在生態環境容量上過緊日子的前提下，正確處理防洪、通航、發電的矛盾，自覺推動綠色循環低碳發展，有條件的地區率先形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

要全面把握，統籌謀劃，優化布局，協同合作發展。要增強系統思維，統籌各地改革發展、各項區際政策、各領域建設、各種資源要素，使沿江各省市協同作用更明顯，促進長江經濟帶實現上中下游協同發展、東中西部互動合作，把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。要優化長江經濟帶城市群布局，堅持大中小結合、東中西聯動，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經濟帶發展。要貫徹落實供給側結構性改革決策部署，在改革創新和發展新動能上做“加法”，在淘汰落后過剩產能上做“減法”，走出一條綠色低碳循環發展的道路。

要建立統籌協調、規劃引領、市場運作的領導體制和工作機制。要在保護生態的條件下推進發展，增強發展的統籌度和整體性、協調性、可持續性，提高要素配置效率。要充分發揮長江黃金水道作用，促進產業分工協作和有序轉移，充分發揮市場作用。要加強領導、統籌規劃、整體推進，把長江經濟帶建成環境更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶.